不服凡的2020年已经颠末去了四分之一，新冠肺炎疫情防控阻击战与排污许可全笼罩事情齐头并进，各级生态环保铁军同心合力，齐抓共管，谋思绪、出实招、抓推进，取患了清算整顿阶段性的结果。

清算整顿的“摸、排、分、清”四个阶段中，最根蒂根基的环节就是“摸清底数”，共有365万家排污单元基本信息导入天下排污许可证治理信息平台，此中“二污普”数据近332万家，新增数据近33万家。到底甚么是“底数”，怎么摸“底数”，怎样摸到“底”，且看各地生态情况部分出奇招、亮真招。

甚么是“底数”

“到2020年，完成笼罩所有固定污染源的排污许可证核发事情”，这是国务院办公厅印发《节制污染物排放许可制实行方案》中明确提出的方针使命。“底数”就是纳入排污许可治理的所有固定污染源。

分类治理，“抓年夜抓小”。不论是始终盘踞污染物排放量前列的重点行业，照旧污染物排放量小的行业，不论是始终走于污染管理前真个年夜企业，照旧未纳入污染管理羁系存于污染物排放举动的个别工商户，只有是于属在分类治理名录中的固定污染源，全数都要纳入“底数”，并按照名录像关要求，实施重点治理、简化治理以及挂号治理。

兼顾统筹，“抓点抓面”。除了了污染物排放量年夜、排放特性较着的重点行业外，对于在生态情况类影响为主的和排污量少的企业，也要经由过程对于汽锅、工业炉窑、外貌处置惩罚、水处置惩罚等“通用工序”等举行管控，纳入“底数”，经由过程行业种别举行“面”的管控，也经由过程通用工序举行“点”的管控。

周全羁系，“抓好抓坏”。于《固定污染源清算整顿以及2020年排污许可发证挂号》视频专题培训班上，黄润秋同道提出，“只要把所有固定污染源梳理清晰了，把排污许可证发下去，将以前游离于羁系外的企业管起来，情况品质才会慢慢改良，才气做到满意人平易近夸姣糊口需要”。除了了始终于生态情况部分羁系名单中的企业，对于在游离在生态情况治理系统以外的排污单元，也要全数纳入“底数”中。

怎么摸“底数”

清算整顿以“二污普”清单为根蒂根基，各地增补新建企业清单，造成了固定污染源的开端底单，于此根蒂根基上依据处所特色多口径、全方位地摸清固定污染源，会聚造成终极的固定污染源治理底单。总结各地摸底数的做法，有几下几个方面进步前辈经验：

“二污普”是清算整顿强无力的事情根蒂根基

“二污普”作为周全摸清生态情况家底的一次步履，把握各种污染源的数目、行业以及地域漫衍环境，相识重要污染物孕育发生、排放以及处置惩罚环境，成立天下重点污染源档案、污染源信息数据库，为清算整顿事情提供强无力的事情根蒂根基。经由过程“一次查询拜访，数据同享”，一是将“二污普”中的固定污染源数据清单全数导入排污许可平台，奠基主要的根蒂根基“底单”，二是经由过程数据同享，优化营商情况，减轻企业承担，利便企业填报许可证信息，便在治理部分复核申报数据。

经由过程生态情况部分自身找“底数”

生态情况部分卖力新建企业环评以及建成企业验收，此中年夜量2017年后纳入生态情况治理的排污单元对于完美“底数”有很高文用。好比：江西省南昌市起首经由过程环评审批体系以及挂号存案体系，将2018—2019年的企业数据导出，造成开端新增数据，总计1049家，其次经由过程环评审批体系以及挂号存案体系，将2016—2017年的企业数据导出，并与二污普数据举行对于比剔除了反复数据，作为二污普漏查或者2017年末未投产企业名单，总计186家；海南省借助已经经建成的海南省生态情况数据中央的固定污染源库，获取排污费征收企业清单、环评审批以及验收企业清单、挂号表存案企业清单等2018年以来纳入生态情况治理的排污单元清单，总计1万余家，作为新增企业增补完美“底数”。

经由过程部分联动找“底数”

企业从建立到运转离不动工商、工信、电力、税务等相干部分的治理，是以工商、工信、电力、税务等部分把握着多量游离于生态情况部分羁系以外企业。好比：宁夏回族自治区踊跃协调电力部分提供年用电量于10000度以上工业企业名单，从中梳理出新增企业清单，查遗补漏，最年夜限度查找出未纳入生态情况治理的排污单元；吉林省从省级层面与工商、税务、电力等部分沟通，造成开端清单下发处所举行增补校核；山西省整合行政审批、生态情况、税务、执法、验收等9套数据资源总计44.8万余家，周全梳理并举行固定污染源企业清单的核实增补；上海市宝山区对于接经信委、交通委、应急局以及卫健委获取企业名单，新增1000家排污单元。

经由过程处所行业特色找“底数”

各省市按照自身行业特点，对于企业数目多，占比年夜的行业重点存眷，协商主管部分调取数据，增补新增污染源清单。好比：天津市针对于畜禽养殖行业小微企业多的特色协调农委梳理出各区范围化养殖单元名单，从中筛选未纳入二污普名单中的养殖单元；安徽省针对于本省水泥行业较多和水资源富厚等特色经由过程对于尾矿库情况根蒂根基信息、长江“三磷”专项排查整治、一样平常执法查抄发明问题企业名单以及年夜气源剖析清单举行查遗补漏。

怎样摸到“底”

从今朝各地生态情况部分履行环境来看，仅仅经由过程“摸清底数”阶段来完美底数清单还远远不敷，还需要于接下来几个阶段的事情中不停开展“转头看”来完美底数清单。好比上海市于分类措置阶段从如下方面开展底数“转头看”事情，一是清单完备性查抄。重要经由过程调取环评自助验收、重点排污单元、情况执法、生态情况税等数据，对于导入平台的固定污染源根蒂根基信息清单信息开展再复核，查缺补漏，新增导入排污单元2832家。二是清单反复率查抄。将固定污染源根蒂根基信息清单中重名的排污单元以及一个企业名称对于应多个行业的排污单元，总计550余家企业遴选出来造成核查清单，并分区域下发处所举行人工现场查对。终极对于核查的成果举行汇总并举行修改区别。

排污许可全笼罩没有捷径，于时间紧、使命重、压力年夜的环境下，“摸清底数”这块“硬骨头”必需要“啃”。“摸清底数”是全笼罩的首要环节，是可否实现排污许可全笼罩成败的要害。岁月不居、天道酬勤;百舸争流,千帆竞发。各地、各部分要配合介入拧成一股绳，充实发扬生态环保铁军的精力，不停提高政治站位，确保2020年全笼罩方针的实现。

作者：生态情况部情况项目评估中央 杨栋

（编纂：清闲客）